一个很普通的招标过程，会有什么问题值得探讨呢?自采购法修正实施以来，在工程招标过程的审标及开标时，往往会面临是先开价格标再审厂商资格标，还是要先审查厂商资格后才能开价格标的困惑，犹如选择自由恋爱还是媒妁之言，这二种情况都存在一定程度的风险与问题。工程的审开标方式不仅是业主发包单位的权责与运用形式，更是工程厂商在标场上竞标御敌保护利益的手段与工具。若要清晰地了解到公共工程审标与开标作业对业主及工程商利害关系的影响，“先审后标或先标后审”是个不可回避的话题。

　　什么是工程招标的二段标?

　　说到工程招标案的的审开标过程部分，首先要对工程招标要有个大致的了解。依招标办法第二条第三项及第四条之规定，工程招标可分为以下两种作业方式。

　　一段式开标

　　如上述流程，一般一段式开标过程是一连续的动作过程，最重要的审标与开标动作是在一个完整未切割的过程中完成的，没有间断也没有分段执行，这样的方式简单的称为一段式开标过程(如图1)。

　　二段(分段)式开标

　　二段(分段)式开标与一段式的差异在于，其是将资格审查、规格审查及价格标封开启的部分分段进行(即依资格、规格、价格之顺序开标)，或将资格与规格或规格与价格合并开标的方式进行。在这过程中，两个不同阶段的审查作业以间隔几分钟或几天，将资格审查及规格审查与价格标分开间隔方式进行称之，且在过程中又可能以先审资格、规格再开标封或是先开标封再审查厂商资格、规格的方式进行，这种方式在标场商通常以先审后标或先标后审来简称(如图2)。

　　这两种开标过程模式，在非限制性投开标里面常用到。很多以公共工程为主要业务的厂商或业务人员都应该非常熟悉这些开标作业方式的内容及作法，而今天的单元主角即是在工程招标第二种分段式或称二段式作业内的先审后标或先标后审程序带来的种种利与弊，以及工程商要如何来操作这种招标模式进而保障应该获取的工程案件。[nextpage]

　　为何工程招标要采用二段式开标?

　　工程招标有很多形式，每个业主承办人员都希望在工程发包中顺畅地发包出去，找到可靠的承包商以确保设备工程质量，而工程商则希望在自己规划设计的工程案中竞争对手越少越好，更进一步希望在资格或规格中将竞标者一脚踢出标场。因而，在工程标案的标单中经常会看到以下范例。

　　案例一

　　开标时间及地点：XX年XX月11日14时40分于本公司行政大楼2F开标室。

　　本采购采2段式开标，规格封与价格封(各别装封)一次投标、分段开标。第一段资格规格标封内附：厂商登记、最近一期缴税证明、投标须知、规范及标单规定之其他数据事项等;第二段价格标封内附：招标投标及契约文件(二)、投标标价列表及其他标示价格之文件等。第一段标经审查及试用合格之厂商方可参加第二段价格标之开标(第二段标开标时间另订)。

　　案例二

　　投标办法：采“资格及规格”与“价格”分段投标

　　1、“资格及规格”审查之投标文件装封：

　　· 厂商投标应备文件包括下列各项，投标前应逐一填妥签章(参照本须知第x条之x);

　　· 厂商资格文件(如本须知第x条);

　　· 投标品项规格证明文件;

　　· 相关书表资料(如厂商出席开标证明或授权书、投标厂商声明书、投标厂商登记暨资格审查表及投标品项验证表等文件)。

　　上开文件全部装入专用大标封内并予密封后(如投标文件过多，厂商可径行择用适合之大封袋)一次投递，大标封外部须书明厂商名称及地址、购案名称及案号。

　　2、“资格及规格”审查之投标文件收受地点及截止期限。

　　厂商应于xx年xx月xx日上午8时30分前，以邮递寄达本会xxxx收发室(地址：xxxxxxx)。

　　3、本案招标文件以中文为准，如附有外文译本，该译本仅供参考。厂商投标文件如以外文书写者，应附经公证或认证之中文译本，如该译本内容与原文有异或错误者，除资格文件以原文为准外，其余投标文件均以中文译本为准。

　　4、有关“价格”之投标部分，依本须知第x条之x及同条之x规定办理。

　　从上述二个案例可以看得出，工程商或系统商在进行工程案件备标时，对业主的招标作业可以有“深入指导”与“参考指导”之区分，这二个案例都采用二段式招标，站在业主立场用意其实很简单——希望透过一个合理机制下能够在第一层关卡下淘汰一些可能存在财务不良或债信不佳、工程质量及服务信誉不好的厂商，避免给工程带来不必要的麻烦。而第二层价格标开标就可以筛选出较具实力的厂商来进行合理的工程竞价，这也是工程业主单位大部分实行二段标的主要用意。另一层用意则是，大部分工程商为了掌握自己在业主那边长期辛苦耕耘的预算工程案件，都会在工程规划书提报中或多或少的将工程招标的资格限制条件及规格特殊条件置入规划书中或提供业主承办人员，以透过承办作业签呈的方式将这些预期的条件放入招标条款中。工程标单一出，明眼的工程商一看公告条款或规格就已心知肚明，也会理性去评估投标的必要性，而非胡乱竞标。但对一些不按套路出牌、恶行竞标的厂商来说，工程招标的二段式作法用意就显得更重要也更具合理性。[nextpage]

　　先审后标与先标后审是什么?对工程商投标有何意义?

　　为了确保规划工程案中标，厂商可以说用尽公关运作与标单内容。此外，在开标程序上配合排除竞标者也是必要环节，这个方式就是在开标程序上的合法运用先审查资格及规格，再审查价格标或先开价格标再审查规格资格的方式，这即为主题先审后标及先标后审。

　　先审后标对工程商有哪些利与弊呢?先审后标通常是二段式招标惯用的方式，它是一般标场上工程商最常碰到的工程招标方式。先审查资格及规格主要可以做这些工程招标把关动作：首先，我们可以看到一些案例的内容都在厂商资格审查项目上会有如下表1的法定能力与标案保全操作保障：

　　如表1所示，先审后标的方式对业主或工程商比较有利，业主是确保了投标厂商能力及资格及对采购设备起码的要求底限;而对工程商而言，如果厂商是从案件开头就参与业主规划到提供信息备标再到开标的阶段运作，这种二段式先审查资格的方式更是较有利于工程商操作，排除竞争压力。[nextpage]

　　规格审查——先审后标的另一道保障防线

　　在二段标先审后标形式上，有一道可以称为护标最后防线的关卡作业叫规格审查，这既是工程标案规划工程商的必要护标方式，也是业主承办最为头疼的部分，因为规格的争议总是在标场上空不断演绎，在规格标上就会有很多的文字上的玄机。因而在先审后标上这一规格审查就成了业主承办与工程商在二段标的审查上要谨慎小心处理的部分，规格上的审标既要让承办人员立场站得住，又要让投标厂商无法提出异议及抗议或要求解释。这个部分不容易更不简单，因为要一个工程标案可以顺利开标完成，且规格可以完全让竞标者无法挑剔甚至无法参与，这可是二段式开标最高境界。在此将二段式开标在规格审查上一些可以运用的规范订定技巧与各位分享(如表2)，也许您有更好的技巧可以分享传授，也盼得到您的指导。

　　在工程与业务角色上，时常可以见到主管精确地操作着工程案件的招标模式，先审后标几乎是固定的方式，由此也能看出工程商在先审后标型式上的有利空间。但我们仍然不可忽视二段标的另一种形式——先标后审。

　　先标后审——二段标的一种冒险模式

　　经常听业界一些业务拿“富贵险中求”对应于工程投标的讹诈欺敌作为，先标后审就是一个印证。先标后审的运用必须在对采购单位的预算编列和招标时底价的订定习性及惯例有相当的把握，同时在对于可能的竞标对手有一定程度了解的基础上，才能顺手出牌。当然，对于得标后的资格及设备规格审查也要有所领悟，万一没有得标也才能确定得标商是否在公平合理下提出同样的规格及资格来执行工程内容，所以说先标后审通常是一个冒险的模式，采用这样的模式的厂商及业主，如果不是经常进行采购性行为的标案就是掌握底价准确度很高的厂商，但这种模式常令业界有不当联想，对业主承办也是一种无形压力。同时原规划厂商若没把握底价基础时，当第一段价格标被其它厂商从中介入先以较低价格抢下案件时，想再利用第二段的资格及规格搬回劣势或对方无法通过审查，再由原规划厂商取代的个案，可谓凤毛麟角。因为来抢标的厂商一旦取得标案是不太可能会在审查上让步退出的，所以这是一个二段标不太被运用的模式。

　　结语

　　无论是先审后标还是先标后审，在审视过去的工程招标案中看到，不管哪一种模式都或多或少存在欠缺公平、公正、公开的现象，公共工程项目中仍有一些工程商及承办人员把玩潜规则。只有透过工程商共同认知，在资格竞标手段及备标规划上合理合法，价格上不再恶性竞争，规格也不再膨胀灌水，一切以合理标为目标促进同业共识及政府采购法修正，工程招标才会健康及长久运作下去。