为了促进智慧城市圈内专家深度思考探究智慧城市未来发展路径，回顾中国智慧城市十年来成就与未来发展方向，智慧城市协同创新智库特邀请国内智慧城市领域知名专家徐振强博士（中国城市科学研究会数字中心副主任）定向访谈国内外智慧城市领域一百位大咖级资深专家，上期访谈了我国网络空间安全领域的知名专家沈昌祥院士，本期大咖访谈邀请的对象是中国地理信息产业协会城市空间信息工委会副主任委员、ZNV力维董事长兼总裁徐明博士。

徐振强博士：1. 您认为当前智慧城市发展有哪些问题？

徐明博士：我们国家的智慧城市建设不仅推动了城市的发展和居民生活水平，而且带动了大数据、物联网以及人工智能等技术和产业的发展，正在为全球智慧城市树立东方样板。与此同时，我们也应看到，当前智慧城市发展还有若干不足：

（1）民众的感知和政府投入之间仍然有落差。以人为本，提升民众获得感应该作为改进智慧城市发展的首要任务。

（2）将信息化智能化项目等同于智慧城市。用信息化智能化项目的组合等同于智慧城市的顶层设计与规划。然而智慧城市是复杂的巨系统，智慧城市建设注定是复杂的系统工程工作，需要系统科学精细的顶层设计，用项目组合建设代替智慧城市建设解决不了信息孤岛问题，也不能充分发挥大数据技术的红利。

（3）重建设忽视运营现象普遍存在。智慧城市对政府管理、市民服务、产业发展的作用与智慧城市的项目运营密切相关，如果没有好的运营，就极容易陷入总在进行智慧城市建设的怪圈。

徐振强博士：2. 请简要介绍您负责过的1个代表性智慧城市项目。

徐明博士：2013年~2016年，在时任银川市副市长郭柏春的带领下，我与鲍钟峻、尚军、王泼三位专家一起搭班子参与了智慧银川新架构、新模式的探索与创新。

智慧银川以城市为单位进行了顶层设计，围绕惠民及民生、科学管理、产业衍生等核心目标，以行政审批改革为契机，进行了技术架构和管理模式等创新，成就了一段时间内国内外颇有影响力的智慧城市2.0银川模式。

智慧银川采用“一图一网一云”开放式技术架构，支撑智慧政务和智慧医疗等应用；成立了智慧银川产业公司，支撑智慧银川的城市运营；成立大数据管理服务局，对数据进行综合管理与服务；出台《银川智慧城市建设促进条例》，用地方性法规推进保障智慧城市建设。

银川智慧城市建设得到了中央领导的鼓励和肯定，李克强总理分别于2016年和2018年考察了智慧银川的行政审批和“互联网+医疗”成果。

李克强总理2016年考察智慧银川行政审批

李克强总2018年考察智慧银川“互联网+医疗”

国内外权威机构与专家也对智慧智银川样板与创新给予了充分肯定，曾多次荣获TMF智慧城市大奖。智慧城市的建设不可一蹴而就，智慧银川依然有许多等待提升和改进的工作，留待政府与相关合作方去探索与创新。

徐振强博士：3. 请结合您的经验，从1个智慧城市细分领域出发，简要谈谈如何高质量进行设计？

徐明博士：2018年11月6日，习总书记视察了浦东新区城市运行综合管理中心，我有幸参与了“社区智理2.0”的相关工作，在此做一些分享：

（1）以人为本的设计原则。社区生活中，人们生活的大量时间是在建筑物和社区公共空间里，因此社区智理应紧紧围绕“人的安全”、“人的管理”、“人的服务”进行构建。例如，人口管理，通过人口全息图谱实现精准研判和智能预警；房屋设施管理，通过以房管人的方式，监控居住异常和设施安全状态；车辆管理，通过一车一档，建立车主信息图谱，实现车辆精准管控和预警判断，并提供社区停车资源管理与信息发布等服务；消防管理，将消防设施可视化，通过监控预警，多维消防管理，实现智慧消防（消防状态总览、告警分类统计、告警趋势分析、智慧消防预警等）。通过这些具体的治理方式，为社区居民提供完善的公共安全、精准治理和惠民服务，使得社区居民更有安全感、幸福感、获得感。

（2）智能化技术的充分应用。将智能化技术充分应用于社区全流程和各个应用场景，才能构建起从立体感知到认知的全时空、全关联的社区智理体系。通过泛在感知设备和技术，比如AIoT，整合人、地、物、情、事、组织和房屋等信息，将社区数据动静结合（动态数据与静态数据）、视物结合（视频数据与物联网数据）及时空结合（时间数据与空间数据），并在泛在感知数据基础上进行多维数据融合、分析和使能，通过 “多维研判”、“扁平管理”、“闭环处置”实现社区治理的科学化、精细化、智能化，提升社区工作人员管理效能与社区居民获得感及满意度，打造高效和谐的社区环境。

徐振强博士：4.请你以某个城市为例，如您是总设计师，该城市的智慧城市顶层设计该如何进行？

徐明博士：为了规避智慧城市顶层设计中重技术轻业务、重规划轻实现、重建设轻管理等问题，我们还是建议智慧城市顶层设计遵循“四规合一”的方法论，即在智慧城市顶层设计过程中，结合目标城市的战略管理规划、空间建设规划、经济发展规划、技术保障规划协同考量。

以城市的战略规划为基础、经济社会发展规划为目标、技术规划为保障，从空间进行统筹布局，积极推进基本公共服务均等化，防止低水平重复建设，促进资源的合理布局，使资源得到充分利用，形成统一衔接、功能互补的智慧城市规划体系。在此基础上，辅之以安全规划和标准规划，从而形成完整的智慧城市顶层设计，如下图所示：

“四规合一”的顶层设计方法论

顶层设计的重点在于构建完整且可行的智慧体系。遵守这个体系，各方既可以独立地展开系统的建设，明确分工，又要形成合力，共同构建可持续发展的智慧城市基础框架。通过智慧城市顶层设计，在统一的城市发展战略规划指导下，明确城市定位，厘定智慧城市建设内容和形态，总体统筹设计，避免分散投资和重复建设。

需要特别强调的是智慧城市顶层设计还需强调实施路径规划，依据目标城市的现状与战略规划，结合当地政府委办局与城市组成机构的规范与要求，将智慧城市建设内容分解成一个个可执行的具体项目，并明确责任组织和责任人，确保智慧城市顶层设计可落地、可实施。

大咖简介

徐 明

（1）1999年硕士毕业于吉林大学，现为清华大学首届创新领军工程博士

（2）中国地理信息产业协会城市空间信息工委会副主任委员、中国新型智慧城市建设工程科技2035发展战略咨询项目组成员、中国测绘学会智慧城市工委会委员、中国大数据产业生态联盟大数据专家委员、深圳市人工智能行业协会专委会委员、南方科技大学创新创业业界导师、北京航空航天大学客座教授、深圳市新型智慧城市专委会专家

（3）曾任中兴通讯副总裁、总裁助理、战略及MKT总经理等职务。现任ZNV力维董事长兼总裁

（4）2017~2018年中国智慧城市领军人物、2018年“中国物联”产业领航人物

特邀主持

徐振强

（1）博士，中国城市科学研究会数字城市中心副主任，金砖国家智慧城市峰会中方代表，“2017中国智慧城市城市影响力人物”，率先从经济地理学角度提出中国特色智慧城市理论，自下至上产业思维提出“智慧城市五位一体模式论”；

（2）《Smart Cities》（世界首个以“智慧城市”命名的英文期刊）、《城乡建设》、《区域经济评论》等期刊编委、住房和城乡建设部“十三五”科技战略规划“智慧城市”编写组成员，《瞭望研报》特约撰稿人，中国管理科学研究院专家委委员，新华网智慧城市专家库成员，中关村智慧城市信息化产业联盟专家委员会成员，河北电子政务智慧城市专家委员会核心专家，北京、上海、重庆、北京城市副中心（通州）和雄安新区等智慧城市决策咨询专家，中国研究生智慧城市技术与创意设计大赛评审专家；

（3）从智慧城市出发，聚焦城市脆弱性，提交《瞭望研报》1份（经《瞭望》成功报送中办、国办）；就智慧城市主题，在瞭望智库公开发表两篇文章；经上海市人民政府发展研究中心，提交《专家反映》1份【第45期】，报送市委书记、市长等；按智慧城市主题检索，中文文章量位列全国第一（总下载量超过40,000余次，累计被引超过500次，篇均被引数5.88，篇均下载数485）），独著1部（《智慧城市新思维》，主编《数字中国说——智慧城市高质量案例精选》；

（4）2012年7月以来，先后主持（参与）智慧城市研究与规划项目约31项（其中国家科技重大专项1项、国际合作4项、部委级3项、北京市折子工程1项、上海市决策咨询1项），项目来自住房和城乡建设部、科技部、中国科协、上海市人民政府发展研究中心、北京市城乡规划委员会、中关村管委会、深圳市规划和国土委员会、青岛高新区管委会、东莞生态园管委会和方兴地产（现金茂地产）等单位。